12大关键词，带你解锁2022年“中央一号”文件

　新时代新阶段，“三农”工作就是抓乡村振兴。今年的“中央一号文件”不提新主题、不讲新提法，锚定乡村振兴的总体目标。突出“稳”字当头，强调要稳住农业基本盘。在此基础上要坚持“稳中求进”，聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设，突出实效改进乡村治理。确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

　　“2022年中央一号文件”包括8个部分35条。主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”：“两条底线”是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。“三项重点”即扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理;“一个加强”是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。突出了年度性任务、针对性举措、实效性导向，并强调抓点带全面。

　　一大核心，保障粮食供给和粮食安全

　　“一号文件”提出：坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，稳定全年粮食播种面积和产量。而粮食安全一直依赖都是我国的头等大事，今年“中央一号文件”将粮食安全提升到“底线”的高度，要保障粮食安全，首先要解决耕地和种子两个要害问题。

　　关键词：粮食安全

　　全面落实粮食安全党政同责的责任制考核，强调突出了粮食安全的重要性。推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。

　　关键词：耕地保护硬措施

　　今年“中央一号文件”再次强调严守18亿亩耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严格落实耕地利用优先序。

　　实行耕地保护党政同责，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

　　关键词：高标准农田建设

　　2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。

　　在实施层面，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。深入推进国家黑土地保护工程，实施黑土地保护性耕作8000万亩。积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。

　　关键词：核心技术攻关

　　全面实施种业振兴行动方案。推进种业领域国家重大创新平台建设，启动农业生物育种重大项目，加快实施农业关键核心技术攻关工程，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法。

　　关键词：现代农业设施设备应用

　　针对现代农业发展的核心要素，一方面要提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻关。推广大型复合智能农机。开展农机研发制造推广应用一体化试点。另一方面要加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施;鼓励发展新型养殖设施。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

　　一大聚焦，促进乡村产业融合发展

　　产业兴则百业兴，产业兴旺是乡村振兴的重中之重和物质基础。2022年“中央一号文件”就如何持续推进农村三产融合发展给出了具体路径，即从拓展农业多功能性入手，不断挖掘乡村的多元价值，来实现农村三次产业协同发展，提升农业产业链供应链现代化水平，让农户共享增值收益。

　　关键词：一二三产融合发展

　　鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。

　　关键词：乡村休闲旅游

　　乡村旅游一直是近年来乡村产业融合发展的重要三产领域。今年的“中央一号文件”加大鼓励农民的参与度，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。

　　关键词：数商兴农

　　电商助农打通了农村生产端对接消费市场端的渠道，为各地农产品销售带来更便捷的通道。今年“一号文件”提出实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。

　　关键词：县域富民产业

　　支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。

　　关键词：绿色化发展

　　生态振兴一直是农业农村绿色发展的重点领域。除了继续秉持“源污染综合治理”“实施生态保护修复重大工程”“建设国家农业绿色发展先行区”，针对“双碳目标”和“生物多样性保护”，首次提出“研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制”，以及“实施生物多样性保护重大工程”的措施，进一步科学推进国土绿色化。

　　关键词：传统文化保护

　　乡村保有更多的文化传统和历史传承。对传统村落集中连片保护利用示范;保护特色民族村寨;实施“拯救老屋行动”;推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用，都加强了对农耕文化的传承和保护。

　　关键词：村集体建设

　　巩固原有的农村集体产权制度改革成果，积极探索新型农村集体经济发展路径和村集体资产监督管理服务体系。在村集体经营性建设用地的入市、使用权抵押融资、农村产权流转交易市场规范化等方面制定新阶段的深化改革和试点。

　　三大保障，务实解决乡村发展难题

　　2022年“中央一号文件”针对乡村发展长期存在的资金难、用地难、用人难的重点问题进一步提出实施保障措施，相较以往文件更加务实，极大地有利于解决乡村振兴中的实质性难题。

　　保障一：金融支持

　　2022年“一号文件”首次将“强化乡村振兴金融服务”单列为一项重要内容，充分加大了金融业支持乡村振兴力度。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。

　　对主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度;支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式;优化完善“保险+期货”模式。强化乡村振兴金融服务体系的建设。

　　保障二：用地政策

　　休闲农业、乡村旅游、设施农业、农产品加工等农村三产融合、富民的乡村产业一直面临用地指标缺失的问题。为了更有效解决农村用地难，“一号文件”提出要加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。

　　并将“开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点”作为农村改革的重点任务之一。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。

　　保障三：人才培育

　　对于长期以来一直掣肘乡村发展的人才问题，“一号文件”提出：启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。进一步鼓励吸引大批优质人才返乡创业，加快智力保障，全面推进乡村人才振兴。

　　结 语

　　2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”时期的关键之年，今年“中央一号文件”持续聚焦乡村振兴，稳住农业基本盘，做好“三农”工作，对于推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接具有重要意义。回顾历年来的“中央一号文件”，主要内容也都聚焦农业、农村、农民，着重强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。