坚持和加强党中央集中统一领导

党的二十大报告在对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出的重大部署中，把坚持和加强党中央集中统一领导作为第一位的任务，提出明确要求。落实这一任务和要求，要充分认识坚持和加强党中央集中统一领导的极端重要性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，动员全党全军全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而奋斗。

一、坚持和加强党中央集中统一领导意义重大，事关全局和根本

习近平总书记指出：“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威”。坚持党中央集中统一领导是党的最高政治原则，是一个成熟的马克思主义政党必须坚持的根本要求，任何时候、任何情况下都不能含糊和动摇。

重温马克思主义政党建设史，马克思、恩格斯在创建和领导无产阶级政党过程中，就提出“实行最严格的中央集权制是真正革命党的任务”；在总结巴黎公社失败教训时，又指出“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威”。列宁在领导布尔什维克党的建设实践中，将党中央集中统一领导明确为建党原则之一，使“党的中央机关成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构”，从而取得十月革命的胜利，创建了世界上第一个社会主义国家。总结后来苏联解体的教训，一个重要方面就是苏共放弃了集中统一领导，搞所谓各级党组织自治，最终导致这个大党老党轰然倒塌。

我们党在战争年代，从遵义会议开始逐步形成成熟的、有权威的中央领导集体，确保了党的团结统一，使革命事业不断发展壮大。毛泽东当年就反复强调党的统一领导问题，提出要坚持“四个服从”、特别是全党服从中央。社会主义革命和建设时期，毛泽东进一步指出：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导”。改革开放后，邓小平提出“党中央的权威必须加强”，强调“中央定了措施，各地各部门就要坚决执行”。我们党的历史经验充分证明，什么时候坚定维护党中央集中统一领导，党的领导就得到加强，党的事业就不断胜利；反之，党的领导就受到削弱，党的事业就遭受挫折。

新时代党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，在于坚持和加强党中央集中统一领导。面对世所罕见、史所罕见的严峻复杂形势，正是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们才成功地反贫困、建小康、抗地震、战疫情、化危机、应变局，在中美经贸摩擦、钓鱼岛主权捍卫、中印边境冲突、南海主权和权益维护以及涉港、涉台、涉疆、涉藏、人权等一系列重大问题上，取得一个又一个伟大成就，战胜一个又一个艰难险阻，推动中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。

当前，世界百年变局和世纪疫情交织叠加，国际形势错综复杂，我国改革发展稳定任务艰巨繁重，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生，各种可以预见和难以预见的风险挑战不断增多。我们党作为拥有九千六百多万名党员和四百九十多万个基层党组织、在十四亿多人口大国长期执政的世界最大政党，治国理政的艰巨性复杂性可想而知。越是形势复杂、任务艰巨，就越是要毫不动摇坚持和加强党中央集中统一领导，巩固党的团结统一，把全国各族人民紧密团结起来，汇聚起同心共圆中国梦的磅礴伟力。

二、坚持和加强党中央集中统一领导，最重要的是拥护“两个确立”、做到“两个维护”

“两个确立”“两个维护”是党的十八大以来全党在革命性锻造中形成的共同意志，是新时代伟大实践取得的最重要政治成果。十年来，在以党的自我革命引领社会革命的生动实践中，习近平总书记成为党中央的核心、全党的核心是众望所归、人心所向，习近平新时代中国特色社会主义思想成为党和国家的指导思想是理所当然、势所必然。正是有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，全党全国各族人民才更有志气骨气底气、更加自尊自信自强。“两个确立”“两个维护”具有根本性、全局性、战略性、持久性意义，决定道路方向，决定事业成败，决定党的兴衰，决定国家和民族前途命运。只有坚定拥护“两个确立”、切实做到“两个维护”，才能牢牢把握党和国家事业发展的正确方向、确保中国特色社会主义事业行稳致远，才能将中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中、独立自主拓展中国式现代化道路，才能把全党全国各族人民紧紧团结起来、众志成城为全面建设社会主义现代化国家而奋斗，才能战胜前进道路上一切风险挑战、不断夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利。

习近平总书记作为深受全党全军全国各族人民信赖和崇敬的领袖，核心地位是在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的伟大实践中确立的。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，作为中华文化和中国精神的时代精华，是以习近平同志为主要代表的中国共产党人在推动马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的历史进程中创立的。党的领导核心的确立和党的创新理论的形成紧密联系、不可分割，“两个确立”是内在统一的，应当整体把握、全面贯彻。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，就要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，就要维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。

坚持和加强党中央集中统一领导，要正确把握“两个确立”和“两个维护”的关系。“两个确立”是“两个维护”的政治前提和思想基础，“两个维护”是“两个确立”的政治责任和实践要求。要把“两个维护”建立在对党的核心发自内心的敬仰爱戴上，建立在对习近平新时代中国特色社会主义思想持之以恒的学习践行上，自觉以理论的清醒确保政治的坚定，以党性的纯洁确保行动的正确，自觉信赖核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三、结合形势任务发展变化，进一步完善坚持和加强党中央集中统一领导的制度机制

坚持和加强党中央集中统一领导，既要有鲜明的态度、自觉的行动，也要有刚性的制度要求、有力的落实机制。贯彻落实党的二十大精神，完善坚持和加强党中央集中统一领导的制度机制，要重点把握好以下几个方面。

完善落实“两个维护”的制度机制。“两个维护”是新时代我们党管党治党、治国理政的根本政治要求。当前，全党落实“两个维护”总的是好的，但个别党员干部在理解和执行上还存在一些偏差。比如，有的嘴上说一套、实际干一套，做“两面人”、搞伪忠诚；有的落实党中央决策部署满足于照抄照转、机械套用，甚至严重脱离实际；有的乱提口号、乱贴标签，甚至搞“低级红”“高级黑”；等等。这些问题，都要注重从制度机制上防止和解决。要聚焦“两个维护”，进一步建章立制，完善相关党内法规制度，推动各级党组织和党员干部以正确的认识和行动做到“两个维护”，提高维护能力和效果。要把做到“两个维护”情况作为巡视巡察、督促检查的重要内容，推进政治监督具体化、精准化、常态化，使“两个维护”更好落实到实际行动上。

完善党中央对重大工作集中统一领导的制度机制。经过长期探索实践特别是党的十八大以来的改革创新，党中央已形成一整套有效领导重大工作的体制机制。每次中央全会都对关系党和国家事业发展全局的重大问题作出决定和决议，中央政治局常委会、中央政治局定期研究关系全局的重大问题、决定重大事项。中央全面深化改革、国家安全、网络安全和信息化、军民融合发展、财经、外事工作、全面依法治国、审计、机构编制等领域的决策议事协调机构，立足自身职能，加强对重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。党的十九大后，党中央在深化党和国家机构改革中，进一步完善了党中央对重大工作的领导体制。实践证明，这些制度机制符合实际、行之有效，要长期坚持、不断完善，以适应新时代新征程形势任务要求，推动党中央对重大工作的集中统一领导制度化科学化规范化，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

完善党中央决策部署贯彻落实的制度机制。坚持和加强党中央集中统一领导，必须不折不扣贯彻党中央大政方针和决策部署，决不能做选择、搞变通。党的十八大以来，围绕党中央决策部署的贯彻落实，在任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等方面建立完善了一系列制度，为确保政令畅通、令行禁止提供了有力保障。要认真总结经验，有成效的继续坚持，有缺失的及时弥补，有薄弱的及时加强，该修订的抓紧修订，使各方面制度机制更加成熟定型。要完善上下贯通、执行有力的工作体系，健全“任务分工—督办落实—抽查检查—定期报告—跟踪问效”的全链条工作机制，使中央和国家机关发挥好“最初一公里”作用、地方党委和政府履行好“中间段”职责、基层组织完成好“最后一公里”任务，确保党中央决策部署在各地区各部门各层级全面贯彻。要完善定期就党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度，切实解决贯彻执行中的堵点淤点难点问题。

严格执行向党中央请示报告制度。这是党中央集中统一领导的重要制度安排和重要政治纪律。经过这些年实践，向党中央请示报告制度逐步完善，中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作，中央政治局全体同志每年向党中央和习近平总书记书面述职，各地区各部门加强向党中央请示报告工作。要按照《中国共产党重大事项请示报告条例》的规定，该请示的必须请示，该报告的必须报告，既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程，决不能弄虚作假、掩盖问题、欺上瞒下。要坚持守土有责、守土尽责，对职责范围内的事情主动担当，决不能推诿塞责；对重大突发事件在及时请示报告的同时果断应对处置，决不能“等靠要”。

四、把坚持和加强党中央集中统一领导作为领导干部政治能力建设的首要任务抓紧抓实

坚持和加强党中央集中统一领导，制度管长远，干部是关键。要突出重点、抓住关键，切实加强领导干部政治能力建设，不断提高“关键少数”的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

加强学习教育。政治上的坚定源于理论上的清醒。个别领导干部在重大关头迷茫、关键时刻摇摆，根子上还是理论素养不过硬。要引导各级领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习党的二十大报告和党章修正案相结合，同领会党的百年奋斗历程特别是新时代十年的伟大变革相联系，在强化理论武装中不断提高拥护“两个确立”、做到“两个维护”的自觉性坚定性。要充分运用党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训、理论宣讲等方式，引导各级领导干部深刻认识党中央集中统一领导的重大意义和实践要求，内化于心、外化于行，不断增强维护党中央集中统一领导的高度自觉。

注重政治历练。要推动各级领导干部全面贯彻落实党的二十大精神，紧密联系本地区本部门实际，把党中央大政方针和决策部署转化为切实可行的目标任务，以钉钉子精神抓好落实，以扎扎实实的工作成效维护党中央集中统一领导。要引导各级领导干部善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在党和国家工作大局下行动，坚持局部服从整体，真正做到围绕中心、服务大局。坚持和加强党中央集中统一领导不能照本宣科、依葫芦画瓢，也不能搞简单化、机械式执行，而是要把贯彻落实党中央精神与结合实际创造性开展工作紧密结合，既吃透上情又吃透下情，既有思想上的坚决性又有行动上的科学性，真正干实事、谋实招、求实效，确保党中央决策部署精准落实落地。

增强斗争精神。新征程上，大量矛盾问题叠加交织，各种风险挑战严峻复杂，全党上下必须坚决斗争。要引导各级领导干部增强斗争精神、坚定斗争意志、提高斗争本领，特别是要在大是大非上态度鲜明、立场坚定，在原则问题上保持定力、毫不动摇，坚决反对一切违背、歪曲、否定党中央集中统一领导的言行，坚决反对一切目无政治纪律、无视党中央权威的现象。要推动各级领导干部强化底线思维、极限思维，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对损害党中央集中统一领导的苗头性倾向性问题、对形形色色的“低级红”和“高级黑”现象保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快，切实提高防范化解风险的本领。

强化管理监督。坚持和加强党中央集中统一领导不是抽象的、不能空喊口号，应当体现到日常管理上、贯彻到实际工作中。要发挥考核“指挥棒”作用，在考核考察中重点看各级领导干部是否做到了“两个维护”、是否坚决执行了党中央决策部署，指导督促他们把维护党中央集中统一领导贯穿想问题、作决策、抓落实的全过程各方面。要树立鲜明选人用人导向，把坚决做到“两个维护”作为选拔任用干部的首要政治条件。要强化巡视巡察“利剑”作用，进一步聚焦党中央集中统一领导和习近平总书记重要指示批示落实情况开展政治监督和督促检查，对那些有悖于党中央集中统一领导的行为严肃追责问责。